2022年12月19日，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据a8体育官网下载安装作用的意见》（以下简称“数据二十条”），“数据二十条”系统性布局了数据产权制度、流通和交易制度、收益分配制度及安全治理制度等数据基础制度体系，历史性绘制了数据a8体育官网下载安装发展的长远蓝图，具有里程碑意义。

2023年的中央经济工作会议将“扩大高水平对外开放”列为2024年需要重点做好的九大工作之一，并提出“对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动”。《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据a8体育官网下载安装作用的意见》的核心要义是“更好发挥数据a8体育官网下载安装作用”。在“数据二十条”发布一周年之际，国家数据局率先公布了《“数据a8体育官网下载安装×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》，“征求意见稿”明确提出，要充分发挥数据a8体育官网下载安装的放大、叠加、倍增作用，构建以数据为关键a8体育官网下载安装的数字经济，是推动高质量发展的必然要求。2023年，各地各部门积极贯彻落实“数据二十条”的战略部署，探索和制定与数据相关的制度，积极推动公共数据资源开发利用，加快数据a8体育官网下载安装市场化配置改革，统筹优化数据交易，开展数据a8体育官网下载安装试点示范，探索数据资产化和a8体育官网下载安装化路径，取得初步成效。

国家数据局正式组建并揭牌

2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，部署组建国家数据局，明确了国家数据局的使命：负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。2023年10月25日，国家数据局正式揭牌。

当前，我国数据a8体育官网下载安装市场发展尚处于起步阶段和培育期，数据a8体育官网下载安装新特征十分复杂，对传统产权、流通交易、收益分配和治理模式等制度规范提出新的挑战，成为制约数据a8体育官网下载安装价值释放的关键。根据中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》，国家数据局的首要任务是协调推进数据基础制度建设，在完善数据基础制度的前提下，统筹数据资源整合共享和开发利用。因此，在数据a8体育官网下载安装市场的培育期，应当稳步扎实构建以“数据二十条”为纲领的“1+N”数据基础制度体系，在构建完备数据基础制度体系的基础上，重点激活数据a8体育官网下载安装潜能，发挥数据a8体育官网下载安装的乘数效应，尤其是赋能实体经济高质量发展，构筑国家数据竞争新优势。

地方立法推动公共数据资源开发利用

“数据二十条”确立了公共数据授权运营的基本路径，并明确了对各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，要加强汇聚共享和开放开发，强化统筹授权使用和管理，推进互联互通，打破“数据孤岛”。

2023年，浙江、广东、深圳、上海、江苏、山东、河北、重庆、黑龙江、四川、北京等出台地方立法，在公共数据产权、收集与归集、流通交易、监管治理、数据安全等方面进行了积极的探索和实践，有代表性的是《上海市数据条例》《四川省数据条例》《北京市公共数据专区授权运营管理办法》《浙江省公共数据条例》，其中《浙江省公共数据条例》是全国首部公共数据领域的地方性法规。总体来说，地方公共数据立法虽然各自有别，但整体上体现了“数据二十条”关于“汇聚共享和开放开发，强化统筹授权使用和管理”以及“严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场”的基本精神。

从公共数据资源的服务属性和范围看，公共数据资源主要有两大类，一类是用于公共治理和公益事业的公共数据；另一类是用于产业发展和行业发展的公共数据。前者主要是基于公益目的，应当有条件无偿使用和分享，后者是与社会经济发展有关的公共数据，可以探索有条件有偿使用。为此，“数据二十条”提出，推动用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用，探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用，这意味着“有条件无偿使用”的公共数据已达到了市场化的要求，应先行推动授权使用，“有条件有偿使用”的公共数据仍处于一种未知的新领域，应当积极探索新模式，切忌一哄而上。

公共数据资源蕴含着丰富的经济价值和社会价值，公共数据资源的利用必须与实体经济深度融合，探索丰富应用场景，发挥数据a8体育官网下载安装倍增作用，重点聚焦实体经济领域和民生服务领域，如生产制造、科技研发、金融服务、商贸流通、航运物流、现代农业，以及公共卫生、医疗卫生、文化旅游、交通物流、健康养老等。

近期，部分地市公开拍卖公共数据资源特许经营权，对此如何看待？应当指出，公共数据资源的公共属性和政府的非营利属性，决定了公共数据资源的利用和释放不能以政府盈利为导向，政府和公共事业单位将数据资源授权后获取多少比例的收益，应遵循“补偿成本、适当获利”的原则，要更多地让利于社会和人民，让广大人民和企业享有更多的公共数据a8体育官网下载安装红利。

统筹优化数据交易场所

据不完全统计，截至2023年5月，全国各地由政府发起、主导或批复的数据交易所多达48家，呈现爆发式增长趋势。“数据二十条”强调，要加强数据交易场所体系设计，统筹优化数据交易场所的规划布局，严控交易场所数量。专家建议由国家数据局出台全国数据交易场所管理办法，建立全国统一的数据交易规则与合规体系，降低交易成本，严格控制全国数交所的数量。鉴于数据交易标的和行为的特殊性，专家建议依据《行政许可法》第十二条规定，将从事数据交易的机构准入纳入行政许可制度管理。

目前，交易体系比较健全的数据交易场所主要分布在深圳、上海、北京、浙江等数字经济发达的地区和全国率先探索数据a8体育官网下载安装市场培育的贵州。以深数所为例，深数所以建设全国性数据交易平台为目标，从合规保障、流通支撑、供需衔接、生态发展四方面，打造覆盖数据交易全链条的服务能力，为探索适应中国数据a8体育官网下载安装市场化配置示范路径和数据交易样板做出了表率，特别是在数据跨境场内交易、合规体系建设、数据无质押贷款、数据保险、数据信托等五方面实现了“全国首创”；再如被称为“数字经济第一城”的杭州，以“合规体系+基础设施+场景应用”三位一体为核心，高标准争创国家级数据交易所。目前，杭州数据交易所已与189家数商建立合作关系，累计登记交易量15.52亿元，数据接口和数据集合计7000余个，数据产品涵盖金融、能源、通信、舆情、交通、生物、医药等行业数据。

当前，数据场外交易仍然活跃，而违法的黑市数据交易已形成相当规模，主要涉及个人信息，特别是与敏感信息相关的个人信息，严重侵犯公民的个人隐私。2022年1月至2023年9月全国各地法院审结了436宗侵犯公民个人信息罪刑事一审案件，主要涉及对敏感个人信息的侵犯，包括公民征信信息、生物识别信息、行踪轨迹信息、健康生理信息等，经分析发现，行业“内鬼”为泄露公民信息的主要源头。

2023年4月，最高人民检察院发布《关于加强新时代检察机关网络法治工作的意见》强调，认真落实《个人信息保护法》，加大公民个人信息司法保护力度，依法严惩“数据黑企”“行业内鬼”以及批量泄露、买卖、“暗网”交易公民个人信息、非法收集在校学生和老年人等群体公民个人信息、利用“爬虫”“撞库”等技术手段非法收集公民个人信息等犯罪。准确把握公民个人信息处理的原则和边界，统筹数据信息开发利用、隐私保护和公共安全。

对标高标准国际规则构建数据跨境流通便利机制

2023年中央经济工作会议提出“对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动”。

“数据二十条”提出，推动数据跨境双向有序流动，鼓励国内外企业及组织依法依规开展数据跨境流动业务合作，特别是针对跨境电商、跨境支付、供应链管理、服务外包等典型应用场景，“数据二十条”要求，要探索安全规范的数据跨境流动方式。

数据跨境流动对全球经济增长有明显的拉动效应，据经济合作与发展组织（OECD）测算，数据流动对各行业利润增长的平均促进率为10％，在数字平台、金融业等行业中可达到32％。“数据二十条”要求，“参与数据跨境流动国际规则制定，探索加入区域性国际数据跨境流动制度安排。推动数据跨境流动双边多边协商，推进建立互利互惠的规则等制度安排。鼓励探索数据跨境流动与合作的新途径新模式”。

2021年9月和11月，我国分别申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），并积极推进相关进程。根据CPTPP第14.11条第2款规定：每一个缔约方都应当允许数据跨境流动，包括个人信息，如果这一活动用于涵盖的人开展业务。这是CPTPP数据跨境流动规则的核心条款，也是为缔约方设置的强制性义务。关于CPTPP，我国已对协定全部条款进行了深入全面的分析、研究和评估，梳理了可能需要采取的改革举措和修改的法律法规，并在有条件的自贸试验区和海南自贸港主动对照先行先试。由于DEPA的最初签署国新加坡、智利、新西兰均为CPTPP的签署国，两个协定在数字经济规则方面存在很多共同点。

2023年9月28日，国家网信办在对标国际高标准经贸规则的基础上，公布了《规范和促进数据跨境流动规定（征求意见稿）》（以下简称“新规”），对2022年9月1日实施的《数据出境安全评估办法》做出了调整，以促进数据高效安全的跨境流动。新规有三大突破：第一，国际贸易、学术合作、跨国生产制造和市场营销，不再需要进行安全评估，但前提是“不包含个人信息或者重要数据”，这几个领域几乎涉及数据出境的所有场景。第二，在个人信息方面，预计一年内向境外提供1万人以上、不满100万人个人信息的，可通过标准合同方式出境，无须评估。第三，对“重要数据”认定作出新规定，鉴于“重要数据”必须实施强制性安全评估，且《数据出境安全评估办法》关于“重要数据”的概念侧重于危害结果，范围模糊且宽泛，在安全评估时很难判断。对此，新规提出：未被相关部门、地区告知或者公开发布为重要数据的，数据处理者不需要作为重要数据申报数据出境安全评估。为此，建议国家数据局制定重要数据认定指南，并动态公布重要数据目录。值得一提的是，新规还赋予自由贸易区制定“负面清单”的权利。

未来2.0版“数实融合”是数据a8体育官网下载安装与实体经济的深度融合

数据a8体育官网下载安装市场的展望，应重点关注和探索如何更好发挥数据a8体育官网下载安装的乘数作用，释放数据资源的a8体育官网下载安装价值。数据a8体育官网下载安装的乘数效应，应当与具有数字知识和技能的劳动者相结合，以数据基础设施为载体，在算力和算法的驱动下，与生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节深度融合，产生新的生产函数，这才能充分发挥数据a8体育官网下载安装的放大、叠加、倍增作用，真正释放数据资源的a8体育官网下载安装价值。

未来2.0版“数实融合”，将是数据a8体育官网下载安装与实体经济的深度融合。国家数据局公布的《“数据a8体育官网下载安装×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》规划了十二项“数据a8体育官网下载安装×”重点任务，这将是未来三年数据a8体育官网下载安装市场发展的主要任务：即数据a8体育官网下载安装×智能制造、数据a8体育官网下载安装×智慧农业、数据a8体育官网下载安装×商贸流通、数据a8体育官网下载安装×交通运输、数据a8体育官网下载安装×金融服务、数据a8体育官网下载安装×科技创新、数据a8体育官网下载安装×文化旅游、数据a8体育官网下载安装×医疗健康、数据a8体育官网下载安装×应急管理、数据a8体育官网下载安装×气象服务、数据a8体育官网下载安装×智慧城市、数据a8体育官网下载安装×绿色低碳。

目前，在国际层面，对数据a8体育官网下载安装的认识还不统一；在国家层面，数据a8体育官网下载安装市场的确权、定价、交易、监管、治理等配套制度尚未出台，仍然处于探索和研究阶段。2024年1月1日，《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）正式实施，按照《暂行规定》要求，企业数据资源适用于现行企业会计准则，不改变现行准则的会计确认计量要求。然而，“数据二十条”在“加大政策支持力度”中提出的“探索数据资产入表新模式”，其关键词不是“数据资产入表”，而是要“探索新模式”。可见，《暂行规定》仍然是“老瓶装新酒”。因此，应在进一步实践的基础上，积极探索中国会计准则（CAS）中数据资产入表的“新模式”，使“数据资产入表”真正进入“新模式”。同时，我国应加强与IASC（国际会计准则委员会）的交流合作，促进数据资产入表新模式进入国际会计准则。

当前，我国数据生产力的发展已经领先于数据生产关系，工业时代形成的生产关系已经不能适应数据生产力时代的需要，需要在数字产业化，尤其是产业数字化的进程中不断创新数字化生产关系，以适应数据生产力的快速发展。为了更好地协调和处理与数据生产力发展相适应的数字化生产关系，必须先行构建完备的数据a8体育官网下载安装基础制度体系，充分激发数据生产力乘数效应的有效发挥，逐步推动数字经济走向高级阶段。然而，数据基础制度的建设，涉及经济转型、社会稳定、国家安全等方方面面，与各类企业和广大人民群众切身利益息息相关，在具体制定和实施过程中将面临更多的挑战和不确定性。因此，应当立足更好发挥数据a8体育官网下载安装作用，从“产学研用”协同一体化路径，积极探索和研究基于数据a8体育官网下载安装与实体经济深度融合的数据产权、交易流通、收益分配、安全治理的基本规律，统筹数据a8体育官网下载安装市场的发展和安全，敬畏和尊重数据a8体育官网下载安装市场的发展规律，在实践中完善，在探索中发展。

（作者系浙江大学网络空间安全学院双聘教授、中国科学技术协会决策咨询首席专家、工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员）