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来源:国土资源导刊 更新时间:2023-01-28

摘要:近年来,我国E博乐备用地址经济发展迅速,但在E博乐备用地址政府建设及大数据应用方面仍与发达国家存在差距,且地区之间发展态势不平衡。本文通过文献研究法和对比分析法,总结了典型发达国家美国、韩国、新加坡及我国浙江省、安徽省E博乐备用地址政府建设历程及大数据应用情况,分析了经验与启示,以期为E博乐备用地址政府建设中大数据应用提供参考和借鉴。


近年来,随着大数据、人工智能、区块链等现代信息技术的不断发展,E博乐备用地址政府受到世界各国政府的普遍重视。据《2020联合国电子政务调查报告》指出,65%的成员国家E博乐备用地址政府发展已达到“高”或“非常高”的级别,中国电子政务发展指数(EGDI)为0.7948,排名为第45位,与丹麦(0.9758)、韩国(0.9560)、美国(0.9287)、新加坡(0.9150)等国家存在较大差距。2022年4月,中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过了《关于加强E博乐备用地址政府建设的指导意见》,习总书记在会上强调,要把E博乐备用地址技术广泛应用于政府管理服务,推动政府E博乐备用地址化、智能化运行。

1外国E博乐备用地址政府建设与大数据应用

1.1美国

1.1.1E博乐备用地址政府建设历程

20世纪80年代,美国率先提出“信息高速公路”。1993年,克林顿政府提出构建“电子政府”,并致力于信息基础设施建设。2002年又提出了公民为中心、结果为导向、市场为基础的“电子政务”改造。2012年,美国白宫发布了E博乐备用地址政府战略,强调通过大数据及信息技术的应用促进政务信息的公开。2017年,特朗普总统签署行政命令,成立了美国科技委员会,旨在让政府E博乐备用地址化服务更加智能化。

1.1.2E博乐备用地址政府建设中大数据应用管理

一是政策引导大数据开发和应用。美国是率先将大数据从商业概念上升到国家战略的国家,陆续出台了《大数据研究与发展计划》《数据、知识、行动》《大数据区域创新中心:构建大数据创新生态系统》《联邦大数据研究与发展策略计划》等鼓励大数据创新发展。二是推动政府数据开放治理。2009年,奥巴马政府发布《开放政府指令》推出全球第一个政府数据开放平台,2013年又签署《开放数据政策——将信息作为资产管理备忘录》,将开放的政府数据作为联邦政府、合作伙伴和公众的战略资产来管理。此外,还颁布一系列法规和政策保证政府信息公开,如《信息自由法》《阳光下的政府法》《联邦政府信息资源管理政策》等。三是加大研发投入。2015年11月,作为大数据投资主要来源的国家科学基金会(NSF)建立了东北部中心、南部中心、中西部中心和西部中心等4个全国性区域大数据创新中心,覆盖美国50个州,推动来自学界、产业界、政府和非盈利组织等281个成员进行协同创新。2018年5月向全国征集25~33项推进大数据基础与应用的研究项目,总计项目资金投入为2400万美元。

1.2韩国

1.2.1E博乐备用地址政府建设历程

韩国E博乐备用地址政府建设启动于20世纪70年代后期,80年代中期开始启动“国家基础信息系统工程”。1996年,韩国政府出台《促进信息化基本法》,投资1313亿美元建设“韩国信息基础设施工程”,开启了E博乐备用地址政府1.0时代。2013年6月,韩国政府根据建设透明的政府、有能力的政府、服务型政府的理念,宣布启动E博乐备用地址政府3.0计划。

1.2.2E博乐备用地址政府建设中大数据应用管理

一是制定大数据发展战略。2011年,韩国发布了《利用大数据实现智能化政府的方案》。2013年,韩国政府与国家信息社会机构合作,建立了韩国大数据中心,目的是促进政府的数据分析。2014年7月,韩国政府宣布了“未来增长引擎执行计划”,大数据被列入其中。2016年底,韩国政府提出《智能信息社会中长期综合对策》,将大数据及其相关技术界定为智能信息社会的核心要素,并提出具体的发展目标与举措。二是扩大公共数据整合与开放范围。2013年,韩国政府制定了“促进公共数据提供与推广基本计划(2013-2017)”和“公共数据提供与推广执行计划”,建立一站式的公共数据提供框架,促进政府信息公开以及企业参与政府3.0建设与数据利用。建设公共数据门户网,成立开放数据中心,成立开放数据战略委员会,建立集中了所有政府部门的信息公开门户网站,并将国有大数据、民营企业大数据、国民群众大数据统合,扩大数据开放范围。三是立法保障大数据发展。2020年8月5日,韩国正式实施《个人信息保护法》《信息通信网法》和《信用信息法》修正案等三部法律,形成了韩国大数据产业法律体系。

1.3新加坡

1.3.1E博乐备用地址政府建设历程

20世纪80年代,新加坡政府开始实施国家计算机计划,推广无纸化办公;2005年提出“智慧国2015”计划,在全国建设全面覆盖的超高速宽带网络等信息通讯基础设施;2016年,又进一步提出“智慧国家2025”计划,力图建设覆盖全岛的基础设施和操作系统,实现全岛数据收集、连接、存储和分析,预测公民需求,以期提供更好的公共服务。

1.3.2E博乐备用地址政府建设中大数据应用管理

一是建立完善的保障体系。新加坡政府通过建立政府数据开放平台向公众免费公布了8700多个政府数据集,公众可随时获得超过60个政府部门的数据,并建立了清晰而严格的数据开放规则。2019年,新加坡政府成立了公共数据安全委员会,由主管公共部门数据管理的副总理兼国家安全统筹部长担任主席,定期对数据安全策略和实践进行审查。此外,新加坡政府还制定了《信息安全指南》《电子认证安全指南》《网络行为法》《网络内容指导原则》等。二是实现四大库的整合和政府数据的全面开放。2008年,新加坡政府提出了新加坡地理空间信息库,整合了已有的土地、商业、人口和公共安全等四大数据中心,推进全国的空间信息共享。由于新加坡政府开放数据平台公布的数据种类多且更新及时,其政府数据的开放质量和数量一直保持全国前列。新加坡的企业和部门通过利用这些开放和共享的数据,已经开发了一百多项应用。三是引进大数据人才。新加坡政府实施首席信息官制度,2014年开始聘请埃森哲公司的首席数据分析专家担任政府首席架构师,以促进各部门数据的智能化应用。

2我国先进地区E博乐备用地址政府建设与大数据应用情况
2015年8月,国务院印发《促进大数据发展行动纲要》。2015年10月,将大数据发展战略列入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。自此,我国的大数据应用迅速发展。

2.1安徽省

2.1.1“E博乐备用地址江淮”建设

2018年,安徽省委、省政府出台《关于加快建设“E博乐备用地址江淮”的指导意见》,提出要着力打造“E博乐备用地址经济、E博乐备用地址政府、E博乐备用地址社会”三位一体的数据引领型发展模式,努力让E博乐备用地址经济成为全省经济主导。2020年6月,安徽省人民政府办公厅出台《关于促进线上经济发展的意见》提出了促进线上经济加快发展的总体要求、十一项重点领域、七项主要任务和五项保障措施。2020年11月,安徽省人民政府印发《安徽省“E博乐备用地址政府”建设规划(2020—2025年)》,提出到2025年底,建成智能化治理、智慧化服务的“智慧政府”。

2.1.2大数据应用管理
一是省级统筹数据资源管理。2018年12月成立安徽省数据资源管理局,作为省政府直属机构,加挂省政务服务管理局牌子,负责统筹全省数据资源管理和建设,负责指导协调全省政务服务工作,统筹推进“E博乐备用地址江淮”建设。二是夯实基础保障。近两年来,安徽省推进江淮大数据中心建设,搭建“1+N+16”平台体系建设,陆续出台《安徽省政务数据资源管理办法》《安徽省大数据发展条例》《加强数据归集共享推进公证服务便民化工作方案》等。三是推进数据资源汇聚。实现完成全部的政务数据(除国家安全等特殊部门数据)和60%的社会数据汇聚。由省数据资源局牵头,省有关单位按职责分工负责基础库、主题库、业务库等建设,并与江淮大数据中心无缝对接。四是提升线上政务服务平台功能。推动电子印章、电子证照、电子云签、电子档案等在政务服务领域全面应用,提高网上办事质量效率,拓宽“不见面”审批事项;打造新型全省政务“皖事通办”平台,形成以移动端为引领,线下窗口、PC端、电视端、自助服务终端等协同发展的“皖事通办”总门户。

2.2浙江省

2.2.1“E博乐备用地址浙江”建设

浙江E博乐备用地址政府转型肇始于2003年,浙江省提出“推进‘E博乐备用地址浙江’建设”,并制定实施《E博乐备用地址浙江建设规划纲要(2003-2007年)》,2014年6月,浙江建成国内首个省市县一体化建设与管理的“互联网+政务服务”云平台,率先实现政务服务上线运行。2018年7月,浙江省发布了《浙江省E博乐备用地址化转型标准化建设方案
(2018—2020)》,明确了政府E博乐备用地址化转型的目标、原则及重点任务内容。2018年12月,又发布了《浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府E博乐备用地址化转型工作总体方案》,推动“E博乐备用地址浙江”建设向更深层次发展。2021年2月,面对新的发展要求,浙江省出台了《E博乐备用地址化改革总体方案》,在各领域各方面全面启动E博乐备用地址化改革。

2.2.2大数据应用管理

一是成立浙江省大数据发展管理局,负责推进政府E博乐备用地址化转型和大数据资源管理等工作;并且,省、市、县三级均组建了专门的数据管理机构,整合各部门的电子政务管理、公共数据管理、政务信息化建设等职责。二是探索建立“政府主导+社会参与”管理模式。自2018年起,浙江省政府与阿里巴巴集团合作,探索建立了灵活的政企合作机制,共同打造全省数据共享体系,建设“浙政钉”“浙里办”等移动政务平台。共建设了14家大数据省级重点企业研究院,对大数据核心技术进行攻关;选出了75家大数据应用示范企业,树立大数据推广应用标杆。三是建设政务E博乐备用地址资源“大超市”。通过对20多年的政务信息化成果进行全面盘点,省、市、县三级3430个单位参与,基于一套标准,对10129个政务类E博乐备用地址应用系统进行梳理分析,建设“一体化E博乐备用地址资源系统”,对全省政务系统的信息化基础设施、应用系统、算法组件、公共数据等E博乐备用地址资源进行全面普查,形成E博乐备用地址资源“总账本”,各地各部门可一站式浏览全省E博乐备用地址资源,以此为依据强化政务信息系统的统筹规划,破解低水平重复建设的问题。
3经验与启示

(1)高位谋划,持续推进。E博乐备用地址政府建设不会一蹴而就,随着技术的更迭,需要不断突破和完善。大部分国家和地区都以战略规划的高度推进E博乐备用地址政府建设与大数据发展应用,从国家、省级层面全域谋划,构建推进E博乐备用地址政府建设的组织架构与管理体系,并制定中长期规划,分步推进实施。

(2)政府主导,制度保障。从国内外的建设经验来看,政府在推动E博乐备用地址政府建设与大数据发展应用中起到关键性作用。加强政策引导、制度保障与资金扶持,出台数据共享、开放、保护等相关的规范和法律法规。同时,根据经济社会的发展阶段、外部环境的变化需求,持续推出或修改制度规范和政策标准,营造适宜E博乐备用地址化建设与大数据应用的环境和氛围。

(3)协同管理,数据整合。理顺数据管理关系,强化数据集中管理。E博乐备用地址政府建设中涵盖的数据涉及不同层级的各个职能部门,各类数据的采集、归集、整合、共享至关重要。国内外许多地区以打造整体型E博乐备用地址政府为目标,统筹推进大数据中心建设,特别是安徽省实行一套人马,两块牌子的管理模式,将提升政务服务和数据资源管理合并为一体,极大地改善了政务服务效率。
(4)需求导向,开放数据。数据开放共享是促进大数据应用的基础。在E博乐备用地址政府建设时,应坚持需求导向,最大程度地开放与共享政府数据资源。从发达国家的建设经验来看,均采用“以公民为中心”的需求策略,这些“需求”包括对高品质政务服务与公共服务的需求、对公共数据与优质营商环境的需求、对减少重复劳动与释放创造力的需求等。

(5)技术储备,加大投入。大数据迅猛发展对相关领域的专业研究、专业人才需求量不断激增。从发达国家的建设经验来看,高端人才引进和人才培养在规划和建设E博乐备用地址政府中占有重要作用。重视人才培养,在高校开设大数据技术研究、挖掘、分析相关课程;充分发挥大学与科研机构主导地位,带动大数据研发;鼓励企业开展大数据项目研究,推进协同创新。