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来源:CIO时代网 更新时间:2012-04-14


我国电子政务已经搞了20多年,社会的进步与公民的需求都在要求政府加快信息化的进程。政府的各个部门,包括社保、公安、民政、医保、公积金等都独立地建立了自己的信息管理系统,系统由各个行政职能部门根据自己的业务需求建立。每个系统都可以发挥自己一部分的作用,但对于整个市或省来说,由于各个系统相互独立,开发技术与规范各不相同,结果是建立起了一个个信息孤岛。不能充分发挥不同系统中的数据的作用,使数据既不能支持领导决策也不能很好的服务与公众,造成新的浪费。

因此CIO时代网最近对第四届中国电子政务高峰论坛200多位CIO进行了问卷统计,专门调查了国内政府CIO对电子政务的认知情况。

下面是研讨问卷调查统计结果分析。

调查中,我们首先就目前信息化发展的困境与受访者进行了探讨,44%的CIO表示当前电子政务的主要问题是缺乏顶层架构,缺乏投资立项指导,25%的人表示系统多而复杂,维护困难,28%的人表示信息共享困难。还有人认为面向使用者的用户体验较差,没有定期进行咨询改良,灵活性较差。

企业架构在国外已经有几十年的发展历史,去年中国才开始引入这个概念。2009年5月,开放群组(The Open Group)中国分会在北京正式成立。金蝶成为The Open Group中国分会主管单位,负责引进和推广国际企业架构TOGAF、SOA参考架构、分布式系统管理和软件可靠性等标准。北达软也先后开展了TOGAF、FEA培训,先后邀请国际知名架构师和教授来国内宣讲企业架构的知识和方法。

经过统计我们发现,44%的CIO对EA稍微了解,16%的CIO不太了解,24%的CIO仅听说过,16%的CIO已经熟悉EA。可见,4成多的CIO已经开始关注或学习企业架构,少数的CIO已经在研究企业架构。

目前企业架构还没有一套完全成熟的体系,而是沿着两条主线逐步进化发展:一条是以Zachman框架为基础,开发出的主流架构框架与方法有EAP、FEAF、TEAF等;另一条是以ISO/IEC14252为基础开发出的美国国防部的信息管理技术架构框架TAFIM,TOGAF就是基于TAFIM开发的,基于此框架美国国防部又进一步开发出了DoDTRM、C4ISR,以及最新的DoDAF。

在世界范围内,应用Zachman 框架的企业或组织最多,其次是TOGAF,由于TOGAF的开放性,它近年来发展非常迅速。

调查显示,15%的CIO了解TOGAF,知道FEA的占较大比重为42%,Zachman为15%,仅有7%的CIO了解DoDAF,但还有21%的CIO对企业架构的框架一无所知。

对于中国的企业和政府来讲,企业架构对机制很有帮助:第一,它凝聚了很多信息化建设的实战经验。美国政府的分块架构澳门骏景娱乐在线里面涉及到200多种业界所用到的信息化澳门骏景娱乐在线,在里面都做了研究分类,最后找出最好用的澳门骏景娱乐在线来,对于我们来讲它是一个学习的来源。 第二,能够解决很多问题。这些问题独立思考会有很多东西说不清楚,但是要是有了企业架构澳门骏景娱乐在线以后会找到解决的方法。

在中国政府CIO眼中,联邦企业架构对中国政府部门有怎么样的意义呢?77%的CIO认为FEA是一个很好的顶层架构案例,可以借鉴学习。认为不了解,也不好说的人群占19%。最后仅有4%认为不适合中国国情,没有借鉴意义。

当提到顶层设计或顶层架构对于中国电子政务的意义时,72%的人认为非常有必要,必须马上开始,但还有28%的人认为,顶层设计和顶层架构对电子政务是必要的,但现在还为时过早。

国外的许多企业和政府已经开展了EA的应用,并在实践中积累了经验并开发出先进的方法工具。对于中国正在进行的电子政务顶层设计来说,EA同样具有借鉴意义。EA的引用从业务层、信息数据层、解决方案层、技术层对电子政务进行了规范,使对电子政务进行精细化管理成为可能。运用EA的投资预算工具、绩效评比工具和沟通工具,强化电子政务管理手段。EA的评估和成熟度认证开辟了电子政务质量管理的途径,从而可导入电子政务管理的长效机制,是我国电子政务走出困境、促进电子政务建设的最佳解决方法和必然趋势。

到底EA澳门骏景娱乐在线能给中国电子政务顶层设计带来多大的作用呢?我们的调查显示,有61%的人认为有一定的作用,34%的人认为作用非常大。从这一点可以看出,EA澳门骏景娱乐在线已经得到一定的社会认同。

在中央和地方纵横交错的管理体制下,电子政务工程体现的特点调查中显示。认为纵强横弱为24%,横强纵若为27%,近半数的CIO认为纵横相当是电子政务体现的。还有一些CIO提出管理体制要灵活高效。

当被问到中国政府部门引进EA澳门骏景娱乐在线主要依靠哪方面力量时,57%的CIO认为应该靠政府部门的力量,说明政府部门能否引进EA澳门骏景娱乐在线很大程度上取决于政府领导的决策。当然学术界参与也是必不可少的,有29%的CIO认为应该由学术界来推动EA实施。另外还有11%的CIO认为,EA澳门骏景娱乐在线还需要依靠民间力量的支持。

首席架构师,一般说来是企业一个最高的技术决策者。他会根据客户需求分析的结果,准确定位目标群体,设定整体架构,规划其内容,制定开发流程及顺序,以最大限度地进行高效资源分配与管理,并提供日常咨询、诊断,最大限度使客户发挥作用,带来效益。

可以看出,认为总工程师和政府信息中心主任成为首席架构师的占四成左右。笔者认为,政府信息中心主任和总工程师属于EA澳门骏景娱乐在线的主要实施者,他们在实践中有更多的需求和经验。由他们成为首席架构师可以省时增效。

CIO普遍认为要先进行意识和澳门骏景娱乐在线的导入以及专业化的培训,由自己内部人员通过培训EA澳门骏景娱乐在线再进行实施,可以结合实际情况有的放矢。34%的政府CIO则希望通过引入咨询机构的咨询项目来导入EA澳门骏景娱乐在线。

通过对CIO所在部门调查分析来看,38%认为本单位适合现在引入EA澳门骏景娱乐在线,10%说否,赞成者认为现在的信息化建设实际需求变化快,缺乏统一的系统架构澳门骏景娱乐在线来指导。而反对者担心目前引入架构还为时过早,需要改善的系统太多,政策方面支持不够等。在52%表示不好说的CIO中,他们担心的是这方面复合型领导人才不足,另外部分面向使用者的软件系统,用户体验较差,没有定期进行咨询改良,灵活性较差,也是让CIO们对EA实施犹豫的因素。